El diputado bonaerense de Fuerza Patria, Juan Martín Malpeli, presentó un proyecto de ley para penar con multas económicas a las personas que fumen en playas marítimas y ribereñas de la provincia de Buenos Aires, con el objetivo de proteger la salud de bañistas, trabajadores y no fumadores, además de reducir la contaminación que generan las colillas y otros residuos del tabaco.
El planteo del dirigente oficialista busca alcanzar a la totalidad de los distritos bonaerenses con litoral marítimo o fluvial, además de las Unidades Turísticas Fiscales administradas por el Estado provincial o municipal, las concesiones de servicios de playa (balnearios), los sectores de uso público y los accesos a la costa.
“La necesidad de esta ley se ve reforzada por el hecho de que, ante la ausencia de una regulación provincial específica, diversos Municipios costeros ya han avanzado individualmente en la creación de espacios de playa libres de humo, generando un mosaico normativo heterogéneo que esta iniciativa busca unificar y potenciar”, explicó el impulsor de la propuesta.
Según reza el articulado de Malpelli, los municipios costeros alcanzados por el nuevo régimen podrán habilitar zonas para fumadores de hasta el 10% de la superficie de cada sector de playa. No obstante, estos espacios deberán ubicarse a una distancia mínima de 50 metros de juegos infantiles, guarderías de playa, puestos de primeros auxilios y accesos peatonales principales.
Además, los sectores habilitados para el consumo de tabaco no solo deberán estar claramente señalizados, sino que también deberán contar con al menos un receptáculo cerrado y resistente al viento para el depósito de colillas cada 100 metros.
En caso de convertirse en ley, el proyecto obligará a colocar cartelería con la leyenda “Playa libre de humo” en todos los accesos a la costa, las Unidades Turísticas Fiscales y los balnearios concesionados.
Los distritos locales podrán ejercer el poder de “policía” necesario para constatar posibles infracciones mediante inspectores municipales, guardavidas u otro personal habilitado a tal efecto, quienes labrarán las actas correspondientes conforme al procedimiento contravencional vigente en cada jurisdicción.
Tal como establece el planteo del integrante del Frente Renovador, el régimen prevé para las eventuales infracciones una multa equivalente al valor de entre uno y 1.000 sueldos correspondientes a la categoría inicial de la administración pública de la Provincia de Buenos Aires, según lo establecido por la Ley N°10.430.
Entre los factores que podrían incrementar la sanción económica se encuentran la reincidencia del infractor, la proximidad a sectores de permanencia de niños y adolescentes, la existencia de daño ambiental verificable, la negativa a cesar en la conducta y la condición de explotador o concesionario del sector de playa que hubiera incumplido sus deberes de señalización y provisión de receptáculos.
En tanto, la autoridad de aplicación provincial correspondiente transferirá el producido íntegro de las multas al hospital público de gestión estatal del municipio en cuya jurisdicción se hubiera cometido la infracción, para que pueda adquirir equipamiento e insumos sanitarios y financiar programas de prevención tabáquica.
En línea con el proyecto de Malpeli, en el último tiempo organizaciones ambientales e investigadores del CONICET identificaron a las colillas de cigarrillo como los residuos más frecuentes hallados en la arena, en el marco de jornadas de limpieza de playas realizadas en Mar del Plata, Villa Gesell y otras localidades del litoral bonaerense.
Las colillas están compuestas mayormente por acetato de celulosa, un plástico de lenta degradación, y además retienen numerosas sustancias tóxicas propias del proceso de combustión del tabaco, entre ellas nicotina, metales pesados y compuestos cancerígenos. Estas sustancias se liberan al entrar en contacto con el agua de mar y afectan tanto su calidad como la fauna marina.
“Esta problemática ha sido, precisamente, el fundamento ambiental invocado por los Municipios que ya cuentan con ordenanzas de playas libres de humo, y resulta plenamente coherente con los objetivos de conservación y recuperación de la calidad del agua que la Constitución provincial pone en cabeza del Estado bonaerense”, cerró el referente oriundo de La Plata.
Los antecedentes del proyecto de playas libres de humo que motoriza Malpeli
Cabe destacar que la nueva presentación de Malpeli sobre “Playas libres de humo” recoge varias experiencias ya recorridas por diversos municipios de la costa bonaerense y se enlaza con otras iniciativas legislativas, con el objeto de sistematizar estas normas y dotarlas de un marco provincial uniforme.
La provincia de Buenos Aires cuenta desde el año 2008 con la Ley N°13.894, que prohíbe el consumo de tabaco en espacios cerrados de acceso público, tanto de la órbita estatal como del ámbito privado, con el fin de resguardar la salud del tercero no fumador.
Sin embargo, dicho régimen circunscribe su ámbito de aplicación a los lugares cerrados, entendidos como aquellos cubiertos por un techo y cerrados entre paredes, lo que deja fuera de su alcance a los espacios abiertos de uso masivo, entre ellos las playas.
“La lógica protectoria que inspiró a la Ley N° 13.894 para los espacios cerrados resulta plenamente trasladable a un espacio abierto de altísima concentración de personas por metro cuadrado como lo es la playa en temporada alta, donde la dispersión del humo por efecto del viento no elimina por completo la exposición de quienes se encuentran en las inmediaciones de un fumador”, agregó el propio Malpeli.
A nivel local, el antecedente pionero es el de Pinamar, cuyo Concejo Deliberante aprobó en noviembre de 2019 la ordenanza que declaró a sus playas “libres de humo”, impulsada por las organizaciones Big Human Wave y Yo Amo A Mi Playa.
La ordenanza pinamarense estableció un período de implementación progresiva de dos años, destinado a tareas de difusión y concientización, antes de que comenzaran a regir multas equivalentes al valor de entre 20 y 200 atados de cigarrillos para quienes incumplieran la norma una vez vencido ese plazo.
Por su parte, el partido de General Pueyrredón cuenta con la Ordenanza N°20.104, del año 2010, que prohíbe fumar en ambientes comerciales y de servicios públicos, tanto cerrados como al aire libre, junto con una reglamentación posterior que amplió dicho régimen a las Unidades Turísticas Fiscales, las concesiones de servicios turísticos y los balnearios privados de la costa marplatense.
Otros municipios de la Costa atlántica, como Necochea y Villa Gesell, evalúan actualmente la adopción de esquemas similares de ordenamiento costero, en un contexto de creciente consenso social y ambiental sobre la necesidad de reducir la presencia del cigarrillo en el espacio público.
De hecho, hace algunas semanas la bancada bonaerense del PRO se metió de lleno en el debate y a través de la diputada María Laura Ricchini presentaron dos iniciativas para moderar el consumo de tabaco en espacios abiertos, y a sancionar el arrojo de colillas en la vía pública.
La propuesta plantea llevar la restricción vigente por la “Ley de Tabaquismo”, hacia los parques, plazas y espacios verdes destinados a la práctica de actividades deportivas en general, o al juego y/o recreación de menores de edad. “No hay un nivel seguro de exposición al humo del tabaco de segunda mano. Éste es el humo que los fumadores exhalan después de inhalar de un cigarrillo encendido”, defendió la propia Ricchini en los fundamentos.
En la misma línea, la exlegisladora del GEN, Natalia Dziakowski, ingresó en la Cámara de Diputados bonaerense un proyecto de ley para prohibir los cigarrillos electrónicos en los espacios cerrados de acceso público y de uso colectivo, como así también en todos los lugares de trabajo en la provincia de Buenos Aires. Este año, tanto el massismo como la Unión Cívica Radical presento símiles proyectos para penar el uso de vapers.
En este caso, el impulso legislativo pretende prohibir dentro del territorio provincial “el uso de dispositivos electrónicos de administración de nicotina, dispositivos electrónicos sin nicotina y sistemas similares, conocidos como ‘vapers’ o ‘cigarrillos electrónicos’”.
