En un año marcado por las internas que atravesaron a gran parte de los bloques políticos, y con un parate en la actividad parlamentaria producto de las elecciones de medio término, la Legislatura bonaerense alcanzó consensos para sancionar leyes de peso como el paquete presupuestario del gobernador Axel Kicillof, pero también quedaron varios proyectos naufragando en los pasillos del palacio que da a calle 53 de la ciudad de La Plata.
En ese sentido, hubieron proyectos que durmieron el sueño de los justos en los cajones de la Legislatura bonaerense, expedientes que perdieron estado parlamentario, como así también iniciativas que avanzaron este año en Diputados pero quedaron pendientes de tratamiento en la Cámara alta para 2026.
Si bien Unión por la Patria pudo sancionar el paquete de leyes que era prioridad para el gobernador Kicillof, como el Presupuesto 2026, Ley Impositiva y la solicitud de endeudamiento por USD 3.685 millones, la interna del oficialismo terminó bloqueando los proyectos de empresas en Salud.
Asimismo, Kicillof anunció en la apertura de sesiones ordinarias del 5 de marzo el envío de una ley para agilizar la resolución de reclamos laborales, creando una instancia prejudicial. Tras elevar en junio el expediente a la Legislatura bonaerense, el proyecto quedó en estudio y no tuvo avances en comisiones.
Por parte de la oposición, no tuvieron eco en las autoridades de ambas cámaras los proyectos presentados para pedir por la autarquía del IOMA y por la ley integral para combatir la ludopatía infantil. No obstante, fue aprobada en Diputados una iniciativa para reglamentar la actividad de los acompañantes terapéuticos y aguarda por su sanción definitiva en el Senado.
Legislatura bonaerense: proyectos que cuentan con media sanción
Reelecciones Indefinidas
En la sesión del 24 de junio, previo al cierre de listas para las elecciones provinciales de septiembre, el Senado bonaerense dio media sanción al proyecto de ley del kirchnerismo para habilitar las reelecciones indefinidas de legisladores, concejales y consejeros escolares.
No obstante, el proyecto marcó las diferencias las internas dentro del frente peronista, puesto que no acompañaron la iniciativa la senadora del massismo Sofía Vanneli, ni el legislador referenciado en Grabois, Federico Fagioli, por lo que, sumado al rechazo de casi todo el arco opositor, la iniciativa no avanzó en la Cámara baja y quedó en stand by.
Previo al debate en el Senado, el gobernador Axel Kicillof envió a una senadora de su riñón a presentar una iniciativa similar, pero que incluía a los intendentes para habilitarlos a más de una reelección. Si bien el proyecto no prosperó, esto marca que el debate podría continuar en 2026, ya que se trata de un año no electoral. El principal interrogante, es si el oficialismo insistirá con el proyecto que cuenta con media sanción, o si Kicillof presionará para introducirle modificaciones para favorecer a los jefes comunales.
Empresas estatales de Salud
Pese a la presión de las últimas semanas de los senadores kirchneristas para que la vicegobernadora y titular de la Cámara alta provincial, Verónica Magario, convoque a una sesión antes de fin de año, el 1° de enero perderán estado parlamentario los dos proyectos de ley impulsados por La Cámpora para crear empresas estatales de Salud.
Se trata de la creación de la empresa de emergencias, una Sociedad Anónima con Participación Estatal Mayoritaria, con el objetivo de mejorar la asistencia sanitaria ante urgencias o emergencias a partir de la logística y el transporte de usuarios del sistema de salud y la creación del Centro de Industria Farmacéutica Bonaerense, la cual apunta a desarrollar, producir, importar, exportar, distribuir y comercializar los productos relacionados a medicamentos.
Ambas iniciativas tuvieron media sanción en Diputados durante 2024, pero la falta de apoyo de la mayoría de los bloques opositores postergó el debate en la Cámara alta y en 2025 las dos iniciativas cayeron en saco roto. Con el recambio legislativo del 10 de diciembre, donde Unión por la Patria pasó a tener mayoría en el Senado, el kirchnerismo pidió sesionar antes de fin de año para intentar sancionarlas, pero finalmente Magario convocó para fines de febrero, por lo que los proyectos volverán a foja cero.
Reglamentación de la actividad de los acompañantes terapéuticos
En septiembre, la Cámara de Diputados bonaerense le dio media sanción a la ley que busca reglamentar la actividad de los acompañantes terapéuticos en la provincia de Buenos Aires, lo que significó un paso más en la demanda histórica del sector que desde hace años reclama reconocimiento formal, mejores condiciones laborales y una regulación clara de sus funciones.
El proyecto que ingresó al Senado para completar su tratamiento apunta a jerarquizar una profesión clave dentro de los equipos interdisciplinarios de salud y derechos humanos, y define tanto derechos como obligaciones para quienes ejercen en hospitales, centros comunitarios, instituciones privadas y en ámbitos familiares.
En detalle, la iniciativa es fruto de un largo proceso de discusión parlamentaria que comenzó en 2018 con el impulso de distintas bancadas, pero en esta etapa tomó fuerza a partir de los proyectos impulsados por las diputadas Alejandra Lordén de UCR + Cambio Federal, Abigail Gómez de La Libertad Avanza y Laura Cano del Frente de Izquierda, en articulación con el colectivo de trabajadores del sector.
Educación Emocional en escuelas
El 12 de noviembre, la Cámara de Diputados bonaerense le dio media sanción al proyecto de ley que busca incluir la educación emocional en el nivel inicial, primario y secundario en las escuelas de la provincia. Como el expediente ingresó en el Senado al cierre del período de sesiones ordinarias, el debate para su sanción definitiva pasó para el primer semestre de 2026.
La iniciativa impulsada por la legisladora massista, Luciana Padulo, apunta a modificar varios artículos de la Ley provincial de Educación 13.688 para incluir la enseñanza emocional en los contenidos curriculares con el objetivo de “desarrollar el autoconocimiento, la autorregulación emocional, las habilidades sociales y la empatía, en pos de la protección de la salud mental”.
Legislatura bonaerense: los proyectos que cayeron en saco roto en 2025
Megaproyecto para prevenir la ludopatía infantil
Un reclamo constante de la oposición durante 2025, principalmente desde el radicalismo, fue avanzar en el tratamiento de proyectos para combatir la ludopatía infantil, al establecer regulaciones al acceso de sitios de apuestas online. Si bien este año tuvieron sanción proyectos relacionados, como la ley que regula el uso de pantallas en las escuelas primarias, aún no hubo avances en el tratamiento integral de la problemática.
Cabe destacar que, en la Legislatura bonaerense aún está pendiente de tratamiento un texto unificado entre varios bloques de todo el abanico político para combatir la ludopatía, el cual establece modificaciones en la Ley de Juego, la creación de programas de concientización y prevención, la regulación de las apuestas online, y la inclusión tecnológica para erradicar la participación infantil, entre otros.
En detalle, la comisión de Prevención de las Adicciones de la Cámara baja unificó en mayo 13 proyectos de ley para combatir la ludopatía infantil. No obstante, los textos aún no fueron tratados por las comisiones de Legislación General y de Presupuestos e Impuestos. En el caso del Senado bonaerense, no tuvo continuidad este año la Ley de Juego Integral presentada en 2024.
Ley para agilizar la resolución de reclamos laborales
A mediados de año, Kicillof envió al Senado un proyecto para establecer por ley una instancia de Conciliación Obligatoria Prejudicial para dirimir los reclamos laborales y, de esta manera, “descomprimir las tareas del fuero laboral de la provincia de Buenos Aires”. Según datos de la Suprema Corte de Justicia bonaerense, el total de causas laborales pasó de 46.218 en 2007 a más de 105.000 en 2023.
En detalle, la iniciativa ingresada a la Legislatura bonaerense establece la creación del órgano de la Instancia de Conciliación Laboral Obligatoria Prejudicial (ICLOP) bajo la órbita del Ministerio de Trabajo, teniendo a su cargo la asignación, supervisión y control de los trámites que se inicien en el marco de la norma. No obstante, la medida no avanzó en comisiones y sólo quedó en estudio en el cuerpo de Trabajo y Legislación Social de la Cámara alta.
Autarquía del IOMA
Entre la baterías de reclamos y pedidos de informes por las prestaciones del Instituto de Obra Médico Asistencial (IOMA), un proyecto que impulsaron desde el PRO y el bloque UCR + Cambio Federal fue la autarquía financiera y administrativa de la obra social, un reclamo constante de los discursos de jefes de bloque opositores en Diputados. No obstante, el expediente no tuvo recorrido en comisiones ante la negativa del oficialismo.
En rigor, la iniciativa propone una modificación del artículo 12 de la Ley N°6.982, que establece que el Gobierno provincial debe transferirle los fondos directamente al IOMA antes del día 15 de cada mes para que dispongan del uso de fondos sin que ingresen antes a la Tesorería de la Provincia, algo que, según indicaron desde la oposición, permitiría una mejor auditoría de los fondos de los afiliados.
