Esta semana, el proyecto de ley de promoción y desarrollo de la industria audiovisual de la provincia de Buenos Aires, más conocido como ley audiovisual, sumó dos pedidos de modificaciones por parte del legislador de la Izquierda, Guillermo Kane, y de la radical, Viviana Dirolli, que pidieron revisar varios artículos del texto enviado a la Legislatura bonaerense por el gobernador Axel Kicillof.
El pasado martes, la comisión de Asuntos Culturales de la Cámara de Diputados bonaerense despachó la ley audiovisual de Kicillof con un dictamen de mayoría con las tres voluntades del oficialismo, una abstención del PRO y dos rechazos opositores, pertenecientes a Kane y Dirolli, con la salvedad de que esta última es la titular del cuerpo.
En ese sentido, si bien Dirolli valoró esta iniciativa que busca la promoción y desarrollo de la industria audiovisual en la provincia de Buenos Aires, en su dictamen de minoría impulsó una serie de modificaciones para que la normativa contemple la llegada de inversiones privadas y no quede “en manos de la política”.
En rigor, la legisladora referenciada en el diputado nacional Facundo Manes, propone la creación de un programa de incentivos para atraer inversiones tanto nacionales como extranjeras, que incluyen reintegros de hasta un 40% del total de la inyección. Para tener estos beneficios, las firmas deberán colaborar obligatoriamente con empresas radicadas en la provincia de Buenos Aires, con el fin de generar empleo local y desarrollar la industria audiovisual regional.
También, Dirolli establece una serie de pautas necesarias para obtener financiamiento del Fondo de Fomento y Promoción Audiovisual, como tener una residencia de por lo menos dos años en la provincia de Buenos Aires y que el 51% del personal de cada productora este compuesto por bonaerenses o residentes.
Otra de las cuestiones que remarca Dirolli sobre la ley audiovisual de Kicillof, es que este fondo no podrá ser utilizado bajo ningún punto de vista para “crear nuevos cargos o estructuras administrativas”. Además, la legisladora de la oposición establece un régimen de sanciones para quienes incumplan con los requisitos del fondo o desvíen estos recursos otorgados.
Vale mencionar que, en diálogo con Diputados Bonaerenses momentos después del despacho de mayoría de la ley audiovisual, Dirolli cuestionó que la bancada oficialista haya avanzado a “libro cerrado” sin atender su dictamen de minoría, y objetó partes de la iniciativa que “buscan regular” el tipo de contenido a producir. “Si queremos generar voces diversas no podemos empezar a legislar con perspectiva”, añadió.
Por su parte, el diputado del Partido Obrero, Guillermo Kane, también propuso cambios a la ley audiovisual de Kicillof, que se centran en fortalecer la transparencia, el acceso equitativo a los beneficios, y en garantizar la participación activa de los actores del sector audiovisual en la toma de decisiones.
Entre los principales puntos de Kane, se destaca la creación de un Comité de Aplicación destinado a la implementación de la ley audiovisual de Kicillof, un organismo descentralizado que funcionaría bajo la órbita del Instituto Cultural bonaerense. El mismo, estaría integrado por un representante de dicha entidad provincial, y por 14 trabajadores de la actividad audiovisual que serían elegidos democráticamente por todos los integrantes del Registro Único.
De esta forma, el legislador de la Izquierda promueve la participación del sector en el control de la ley, teniendo en cuenta que el Registro Único de la Actividad Audiovisual estará integrado por todos los actores que buscan recibir los beneficios del precepto enviado a la Legislatura por el Ejecutivo. Justamente, otra de las modificaciones de Kane es que solo podrán inscribirse en ese registro los estudiantes avanzados de carreras universitarias o terciarias ligadas a la producción audiovisual que sean residentes en la provincia, y de trabajadores con experiencia en esta área.
Por último, Kane busca que este Comité de Aplicación pueda establecer una cuota de pantalla para que las producciones bonaerenses tengan lugar en los medios audiovisuales, y disponer de espacios cedidos por la provincia de Buenos Aires para promocionar dichas piezas. En tanto, el legislador pretende que la ley aclare que el Fondo de Fomento Audiovisual estará compuesto por un monto inicial igual a un 30% de los recursos que el INCAA otorga al cine nacional, para que la cifra quede especificada a lo largo del tiempo.
Ley Audiovisual: los cambios que propone Dirolli
- Se introduce la creación de programas de incentivos para atraer inversiones tanto nacionales como extranjeras. Estos beneficios pueden incluir reintegros de hasta un 40% del total de la inversión hecha en la provincia.
- Se establece la creación de un fondo inicial de $675.760.000, actualizable anualmente, destinado exclusivamente a la promoción y desarrollo de la industria audiovisual. Se prohíbe el uso de estos fondos para crear nuevos cargos o estructuras administrativas.
- Se definen como beneficiarios las personas físicas y jurídicas domiciliadas en la Provincia de Buenos Aires con al menos dos años de residencia, y se establece que el 51% del personal en cada proyecto audiovisual debe estar compuesto por bonaerenses o residentes de la provincia.
- Para los beneficiarios de programas de estímulo a la inversión, se exige que colaboren con empresas radicadas en la Provincia de Buenos Aires, con el fin de generar empleo local y desarrollar la industria audiovisual regional.
- Se establece un régimen de infracciones para quienes incumplan con los requisitos del fondo o desvíen los recursos otorgados.
Ley audiovisual: los cambios que propone Kane
- Introducir la participación mayoritaria de representantes electos del sector audiovisual para garantizar un enfoque participativo y democrático en la toma de decisiones sobre las políticas de fomento y promoción.
- Establecer que la asignación inicial del Fondo de Fomento Audiovisual sea un 30% de los fondos que el INCAA otorga al cine nacional, lo que asegura un flujo específico de recursos. Además, se agrega la posibilidad de que el fondo se alimente de donaciones y otros ingresos no utilizados.
- Se introduce una cláusula que destina entre el 5% y 15% del Fondo de Fomento a la compra de equipamiento audiovisual, que será prestado a los proyectos seleccionados, con el fin de reducir los costos de producción.
- Se habilita al Comité de Aplicación a establecer una cuota de pantalla en los medios audiovisuales de la provincia para asegurar la visibilidad de las producciones fomentadas por la ley.
- Se propone que al menos el 50% del personal de los proyectos audiovisuales beneficiados resida en la provincia, para garantizar que los recursos públicos generen empleo local y se respete la legislación laboral.
- Se busca que el Registro Único de la Actividad Audiovisual esté integrado por estudiantes avanzados de carreras universitarias o terciarias ligadas a la producción audiovisual residentes en la provincia, como así también de trabajadores con experiencia en esta área.
Las claves de la ley audiovisual de Kicillof
- Fondo de fomento a la producción audiovisual: dispone de una partida de $675 millones, que se actualizará por la ley de Presupuesto bonaerense.
- Consejo provincial regional: el “INCAA bonaerense” está integrado por representantes de universidades, sindicatos, asociaciones audiovisuales y referentes regionales del sector audiovisual. El objetivo es garantizar la distribución transparente, inclusiva y equitativa del fondo de fomento.
- Registro único de la actividad audiovisual bonaerense: reúne a todos los trabajadores y trabajadoras de la cadena de valor y será requisito necesario para acceder a los beneficios de la normativa.
- Apoyo a festivales regionales de cine bonaerenses: propicia la creación de nuevas audiencias y en la promoción de pantallas de exhibición.
- Creación de una red de salas de cine bonaerense: busca abrir nuevas vías de exhibición y distribución de films para los autores.
- Archivo Audiovisual Bonaerense: está apuntado en la investigación, conservación, digitalización, protección de las producciones regionales y apoyo al cine comunitario.
- Plataforma Audiovisual BaFilma: propone la creación de la herramienta con el objeto de promover las películas bonaerenses y digitalizar el catálogo de locaciones.
El proyecto de ley audiovisual de Kicillof
