La discusión por las policías municipales vuelve a la palestra legislativa

Hace poco más de una década la pelea política el poderío del massismo en el Senado bonaerense bloqueaba por quinta vez consecutiva el tratamiento del proyecto de ley de policía municipal que había remitido el por entonces gobernador Daniel Scioli. El exministro de Economía, Sergio Massa, se interpuso en el camino del proyecto oficialista y forzó a Scioli a poner en marcha la fuerza por resolución.

Aunque ese fue el punto más álgido del debate en la Legislatura bonaerense, la historia se remonta a dos décadas atrás, con las “policías distritales” que impulsó el exmandatario Felipe Sola a finales de 2004. Desde esa fecha se pueden rastrear proyectos de ley de creación de la policía municipal, presentados por bloques de todos los colores políticos y por exjefes comunales de distintas latitudes, que enfrentan resistencias y fricciones internas.

Recientemente, entró otra tanda de iniciativas vuelven a poner la idea en la palestra legislativa. En el Senado bonaerense el que volvió a insistir con el tema desde que asumió su banca en 2022 fue el exintendente de San Miguel, Joaquín de la Torre, que impulsa un articulado para replicar la experiencia que puso en marcha en su pago chico.

“No estamos presentando un proyecto de ley que creemos que puede funcionar o viene de la academia, estamos presentando un proyecto que lo que hace es transcribir la experiencia que hemos tenido en San Miguel“, enfatizó de la Torre, al momento de presentar su proyecto de policía local, respaldado por intendentes de Juntos por el Cambio. El modelo de San Miguel se destaca por su enfoque de cercanía con los vecinos y el uso intensivo de tecnología para monitoreo y patrullaje.

Hace apenas unas semanas el senador enrolado en las filas libertarias asumió la presidencia de la demorada comisión de Seguridad de la Cámara alta bonaerense, aunque cuenta con mayoría del peronismo, con pesos pesados como la titular del bloque peronista, María Teresa García, y el exministro de Seguridad, Sergio Berni, sentados en la mesa.

En ese sentido, según trascendió en los pasillos legislativos, el extitular de la cartera de Seguridad de Axel Kicillof no vería con malos ojos la intención de crear una policía municipal más descentralizada, aunque pone reparos sobre los tiempos y formas de implementación de la fuerza.

Por su parte, en la Cámara de Diputados también ingresaron varias propuestas, una de autoría del exsecretario de Seguridad de San Miguel y hombre de de la Torre, Juan José Zamar Esper y otra motorizada por el jefe comunal de Escobar, Ariel Sujarchuk a través del legislador que le responde, Leonardo Moreno.

De acuerdo a lo que señalaron fuentes cercanas al intendente de Escobar, el texto para crear la “policía de proximidad” recibió el visto bueno de Berni y fue girado al gobernador Kicillof, al presidente del PJ Bonaerense, Máximo Kirchner y al presidente de la Cámara baja, Alejandro Dichiara.

La propuesta de Sujarchuk plantea un esquema de financiamiento mixto con importante participación municipal, que contempla reforzar los centros de monitoreo y ampliar la cantidad de uniformados que patrullan las calles de los distritos de la provincia de Buenos Aires.  

El alcalde de Escobar que se distanció del Frente Renovador ahora explora un perfil independiente y estrecha lazos con dirigentes que traccionan para la puesta en pie de una opción de centro, como el excandidato presidencial, Horacio Rodríguez Larreta, el diputado nacional Facundo Manes y el inoxidable Florencio Randazzo.

En la Cámara de Diputados bonaerense, Unión por la Patria tiene la presidencia de la comisión de Seguridad en manos del massista Carlos Puglelli y controla la mayoría de las sillas, con el incondicional favor de los libertarios blue de Gustavo Cuervo, Constanza Moragues y Fabián Luayza.

Por fuera del tablero legislativo, en la práctica cuatro años después de la implementación por decreto de la policía local de 81 fuerzas que se desperdigaron por el territorio bonaerense quedaban poco más de la mitad, aunque entre las sobrevivientes hay experiencias destacables.

Policía municipal: puntos clave de los proyectos de de la Torre y Esper

• Objetivo y Naturaleza: La ley tiene por objeto establecer la composición, funciones, organización y coordinación de la Policía Municipal, que será una institución civil armada, jerarquizada y de carácter profesional (Art. 1 y 2).

• Dependencia Municipal: La Policía Municipal dependerá del intendente en aspectos funcionales, administrativos y financieros. Los municipios deben adherir a la ley mediante convenios ratificados por ordenanzas. Si no se reglamenta dentro de 180 días, se aplicará un anexo supletorio (Art. 4).

• Designación de Autoridades: El jefe de la Policía Municipal será designado por el intendente con acuerdo del Concejo Deliberante, que también evaluará los objetivos anuales y recibirá las rendiciones de cuentas de la policía (Art. 5 y 6).

• Alcance y Control: La Policía Municipal actuará en el territorio del municipio adherido, salvo en áreas bajo jurisdicción federal, provincial o militar. El Concejo Deliberante recibirá denuncias sobre el accionar de la policía (Art. 7).

• Funciones Esenciales: La Policía Municipal deberá operar bajo principios de razonabilidad, legalidad y proporcionalidad, privilegiando la prevención y evitando el uso de la fuerza. No realizará tareas de custodia de objetivos fijos, personas, ni detenciones en sus bases (Art. 8 y 10).

• Autonomía Municipal: Cada municipio tendrá autonomía orgánica, funcional y financiera para organizar su Policía Municipal (Art. 12). La dotación de personal no podrá superar el 50% de la Policía Distrital de la provincia y el presupuesto será absorbido por el Ministerio de Seguridad bonaerense (Art. 14).

• Funciones de Seguridad Preventiva: La función principal será la seguridad preventiva, protegiendo personas y bienes, y salvaguardando espacios públicos (Art. 8 y 9).

• Creación de una Escuela Municipal de Policía: Se crea una Escuela Municipal de Policía dedicada a la formación y capacitación del personal, dependiente de la Secretaría de Seguridad o el área designada por el intendente. Los planes de estudio deben ser aprobados por el Concejo Deliberante (Art. 29).

Policía municipal: puntos centrales del proyecto de Sujarchuk

• Creación y Alcance: La ley establece la creación de las Policías Municipales de Proximidad en los municipios de la provincia de Buenos Aires que adhieran mediante convenio, sin modificar las competencias de otras fuerzas de seguridad (Art. 1).

• Requisitos para Municipios: Los municipios deben tener una población superior a 70,000 habitantes y suscribir un convenio con la provincia para crear la Policía Municipal de Proximidad (Art. 2).

• Dependencia Administrativa: Aunque la Policía Municipal de Proximidad depende orgánicamente de la autoridad provincial, cada intendente será responsable de diseñar las políticas preventivas y acciones estratégicas de la fuerza (Art. 4).

• Territorio de Acción y Supervisión: La policía actuará en todo el municipio, excepto en áreas bajo jurisdicción federal o provincial. Los concejos deliberantes recibirán denuncias sobre su accionar y las trasladarán a los órganos pertinentes (Art. 9).

• Recursos Financieros y Logísticos: El apoyo financiero, logístico y humano será coordinado entre el municipio y la provincia. Los municipios pueden aportar bienes en comodato para uso exclusivo de la policía (Art. 13).

• Asignación de Recursos: Los recursos y personal se asignarán en función de la cantidad de habitantes, superficie territorial y el índice de criminalidad del municipio. El convenio de adhesión establecerá los mecanismos para acordar estos recursos anualmente (Art. 14).

• Consejo Municipal de Seguridad: Se creará un Consejo Municipal de Seguridad en cada municipio adherido para asesorar y coordinar en temas de seguridad entre el municipio y la provincia (Art. 19).

• Instituto Provincial de Policías Municipales de Proximidad: Se creará un instituto para la formación y capacitación del personal policial y funcionarios de seguridad local, que funcionará dentro del Ministerio de Seguridad de la provincia (Art. 24).