Sin el endeudamiento, Diputados trata el Presupuesto 2026 y la Ley Fiscal Impositiva de Kicillof  

Tras semanas y semanas de tire y afloje, este miércoles la Legislatura bonaerense encara una ardua sesión doble en la Cámara de Diputados y en el Senado con el objetivo de tratar el Presupuesto 2026 y la Ley Fiscal Impositiva del gobernador Axel Kicillof. El pedido de endeudamiento por hasta USD 3.685 millones, deberá aguardar hasta el viernes para someterse a votación.

Hasta la tarde del martes, no se sabía con ciencia cierta qué iba a ocurrir en la Legislatura dado que la oposición había logrado tumbar el endeudamiento y el kicillofismo se negaba a votar el Presupuesto y la Impositiva sin contar con la toma de deuda. Sin embargo, todo cambió gracias a lo que ocurrió en la sala 30 de la Cámara de Diputados.

Allí, la comisión de Presupuesto e Impuestos despachó por mayoría el pedido de endeudamiento de Kicillof, gracias a los votos de los 8 diputados peronistas y del libertario dialoguista Gustavo Cuervo. En ese sentido, la Ley de Financiamiento, la Ley Fiscal Impositiva y el Presupuesto quedaron en condiciones de ser debatidos en ambas Cámaras.

No obstante, Diputados planeaba abrir la jornada legislativa con su sesión ordinaria a las 14 horas, pero la audiencia se demoró en medio de tironeos por el pedido de endeudamiento que contemplaría la ampliación de un fondo para los municipios. En la negociación, aparecieron nuevos cargos para el directorio del Banco Provincia (Bapro), que deberán saldarse para que la Ley de Financiamiento arribe al recinto.

A esta disputa, en la previa de la sesión se le sumó la puja por el sillón máximo de Diputados a partir del próximo año. Desde el massismo proponen que Alexis Guerrera continúe su mandato, ya que las intenciones del Frente Renovador es que su presidencia sea en un año no electoral. En tanto, desde el kicillofismo proponen al intendente de Almirante Brown y vocero del Gobierno en la discusión por el Presupuesto, Mariano Cascallares, mientras que La Cámpora busca a Alejandro Dichiara o a Mayra Mendoza.

Por otro lado, el Senado bonaerense tenía cita para las 19 de acuerdo a las convocatorias oficiales, pero el nuevo horario en Diputados atrasó la actividad en ese recinto. En otras palabras, si la Cámara baja le da media sanción a las dos normativas de Kicillof, la institución que preside Verónica Magario podrá ponerle el broche definitivo esta noche.

Los cambios que Kicillof impuso en el endeudamiento para lograr la doble sesión

Para desencallar la negociación, Kicillof tuvo que ceder en varios puntos, sobre todo en relación al dinero destinado para los intendentes. La oposición logró que el “Fondo de Fortalecimiento de la Inversión Municipal” pase a ser el “Fondo de Emergencia y Fortalecimiento de Inversión Municipal“, para que los alcaldes puedan usar el monto tanto para obras como para afrontar gastos corrientes.

En el debate de la comisión de Presupuesto e Impuestos de este martes por la noche, el oficialismo aceptó modificar el artículo 1 de la Ley de Financiamiento con el objeto de agrandar la partida destinada a los intendentes. La propuesta inicial del Gobierno era que ese fondo quede atado al 8% de una toma de deuda de USD 1.990 millones, pero la oposición logró que también se contemple el otro endeudamiento de USD 1.045 millones. De esta forma, el Fondo de Emergencia y Fortalecimiento de Inversión Municipal contempla unos USD 3.035 millones.

“Está faltando un planteo que al Ejecutivo le resulta importante, que es establecer un mínimo ya a priori garantizado para los municipios. Que eso esperamos que mañana se pueda incorporar en el transcurso del día para que sea consagrado en el proyecto de ley. No es solamente el 8%, sino con un mínimo garantizado para repartir de acuerdo al código único de distribución”, detalló el diputado kicillofista Gustavo Pulti.

La otra moneda de cambio que Kicillof tuvo que desembolsar para abrirle paso a su paquete de leyes al recinto fue la repartija de cargos en organismos del Estado que hace varios años cuentan con sillas vacantes. En ese sentido, la oposición consiguió que el Gobernador sumara cuatro asientos más al directorio del Banco Provincia (BAPRO), que pasó de 8 a 12 miembros.

De esos 12, cuatro casillas están vencidas y otras cuatro vencen en enero, por lo que la ampliación del directorio del BAPRO sirvió para darle rienda suelta a la danza de nombres para que los bloques opositores se contenten con ingresar dirigentes a varias patas del Estado. No obstante, el trámite no se podrá completar este miércoles ya que antes el Gobierno debe enviar los pliegos de los postulantes para que el Senado bonaerense los analice y los apruebe, por lo que se estima que la diligencia se oficializará la semana que viene. “Van a cobrar los cargos los que voten con nosotros“, esbozó un legislador oficialista a la salida del conclave.

El último cambio de la letra chica del endeudamiento recae en la condonación de deudas, un viejo pedido de La Cámpora y el radicalismo. Tal como informó este medio en exclusiva, Gobernación dio lugar al proyecto que presentaron en mayo el kirchnerista Juan Pablo de Jesús y el boina blanca Diego Garciarena, y les perdonó a los 135 intendentes dos importantes deudas que acarrean desde 2021.

La iniciativa establece la condonación del “Fondo Especial de Emergencia Sanitaria para la contención fiscal”, también llamado Fondo Covid, y del “Fondo Especial de Asignaciones Extraordinarias Salariales”, que fue creado en 2023 con el objetivo de coadyuvar a los gobiernos municipales para el pago de una asignación no remunerativa extraordinaria para los estatales. El monto condonado alcanza los $7.900 millones.

Pese a que están las condiciones dadas para sesionar, aún ningún oficialista ni opositor quiso confirmar que ya estén los votos para sellar el Presupuesto, la Ley Fiscal y el endeudamiento. A priori, los bloques desertores no se mostraron reacios a la Ley de Leyes, pero sí mostraron resistencia a la toma de deuda de hasta USD 3.685 millones. Inclusive, esta mañana el PRO adelantó que no aprobará la Ley Impositiva. “Hicieron muchos cambios a último momento y ahora tenemos que analizarlos. Por eso, nos abstuvimos en la votación”, confiaron desde la oposición aeste medio.

La Ley de Financiamiento es el corazón fiscal del paquete de normativas que envió Kicillof, por lo que su caída dejaría al Presupuesto y a la Ley Impositiva prácticamente inútiles, o aunque sea con la imposibilidad de ser aplicados tal como quisiera el Gobernador. El engrosamiento que tuvo el monto para los intendentes podría ser el mimo que necesitaba la oposición para torcer su brazo y abrirse al diálogo. Ninguno quiere tener un revival de lo que fueron los últimos días del 2024, pero eso se determinará en la tarde de este miércoles en la sesión en espejo de la Legislatura bonaerense.

Presupuesto 2026: cómo viene el poroteo de votos en Diputados

La aprobación del Presupuesto 2026 obliga al Gobierno bonaerense a reunir los dos tercios de los votos en ambos recintos: 31 manos en el Senado y 61 en Diputados. En la Cámara alta el oficialismo requiere 10 voluntades más de las propias, mientras que en la baja, de 34. En este contexto, Kicillof necesita obligatoriamente negociar con la oposición para alcanzar la mayoría especial.

La intención de Kicillof es sancionar su pack de normativas antes del 10 de diciembre, momento en que la Legislatura bonaerense renovará sus bancas. Si bien con el recambio legislativo el peronismo sumará fuerza en Diputados y hasta incluso llegará al quórum propio en el Senado, del otro lado de la vereda La Libertad Avanza crecerá como primera minoría, lo que consolidará una oposición más veraz y menos dialoguista, por lo que calle 6 deberá tender puentes con otros bloques.

Los ojos de Gobernación están puestos en los 9 diputados libertarios dialoguistas y los 15 radicales, lo que lo deja más cerca del número ideal. No obstante, tanto la Unión Cívica Radical como Nuevos Aires no habían acompañado el texto original del Presupuesto 2026, por lo que se vislumbra un escenario de fuertes negociaciones.

Uno de los puntos que más reclama el radicalismo para aprobar el Presupuesto fue que el Fondo de Fortalecimiento de la Inversión Municipal tenga un monto fijo de $600 mil millones, actualizable y de libre disponibilidad “para fortalecer las gestiones municipales y garantizar la previsibilidad”. Este se trata de uno los reclamos más fuertes de los intendentes y que está presente en el dictamen en minoría que presentó el exinterbloque Juntos la semana pasada.

El texto original propone que el Fondo de Fortalecimiento de la Inversión Municipal se componga del 8% de la toma de deuda por USD 1990 millones establecida en la Ley de Financiamiento. Es decir que el dinero de los intendentes quedó atado al pedido endeudamiento, algo que no es del agrado de la oposición, sobre todo de los jefes comunales. Sumado a eso, la normativa redactada por el Gobernador obliga a los intendentes a usar este fondo exclusivamente para invertir en obras y les prohíbe “utilizarlo para financiar gastos corrientes”.

Ahora, el nuevo Fondo de Emergencia y Fortalecimiento de Inversión Municipal se consta de USD3.035 millones y servirá no solo para las obras, sino también para costear necesidades financieras, como la ejecución de proyectos, programas sociales y de inversión.

Además del ya mencionado ítem del Fondo de Fortalecimiento de Inversión Municipal, otro planteo opositor que se puede meter por la ventana durante las negociaciones por el Presupuesto es el pedido de cargos en organismos del Estado con casillas vacantes como el Banco Provincia, la Contaduría General o la Dirección General de Escuelas. El radicalismo, el PRO y La Libertad Avanza están pulseando entre sí por ver quiénes ocupan estas sillas.

Del lado del peronismo también tienen sus pedidos. Como informó este medio, la intendenta camporista de Quilmes, Mayra Mendoza, se quejó de la falta de detalles acerca del Fondo de Fortalecimiento para municipios. De la misma forma, el titular del Partido Justicialista bonaerense, Máximo Kirchner, también advirtió que los presupuestos “siempre se modifican y se seguramente se modificará el de Kicillof”.

Pese a que sí acompañaron los dictámenes en comisiones, en el caso de que esta tropa camporista se rebele y no quiera levantar sus manos para sancionar el Presupuesto 2026, el panorama se volverá negro para Kicillof. En el bloque de Diputados hay 10 massistas y 15 cristinistas, mientras que en Senado el número sube a 16 kirchneristas y solo uno del Frente Renovador. La ecuación no cambiará en la nueva Legislatura de diciembre: 17 diputados de La Cámpora y 10 del massismo, y 11 senadores con base en la expresidenta y 3 en el exministro de Economía.

Presupuesto 2026: los ejes a tener en cuenta

• Declara la emergencia económica en toda la provincia hasta el 31 de diciembre de 2026
• Crea el Fondo de Recupero de Deudas del Estado Nacional para comprender los recursos reclamados al Estado Nacional.
• Establece en 364.825 los trabajadores de planta permanente y en 166.097 de planta temporaria.
• Proyecta un superávit económico de $1,54 billones.
• Se fija un presupuesto de $43 billones (ver nota aparte sobre la distribución por ministerio).

Cómo se divide el endeudamiento de USD 3.685 millones de Kicillof

• USD1.045 millones para cancelar la deuda con Rentas Generales de la Provincia y para el  Fondo de Fortalecimiento y Emergencia de la Inversión Municipal y para financiar la ejecución de proyectos, programas sociales y de inversión.
• USD1.990 millones para afrontar la cancelación y/o renegociación de deudas financiaras y judiciales, para el Fondo de Fortalecimiento y Emergencia de la Inversión Municipal y para financiar la ejecución de proyectos, programas sociales y de inversión.
• USD250 millones de emisión de Letras del Tesoro
• USD150 millones para proyectos energéticos de Buenos Aires Energía
• USD 250 millones obras de infraestructura vial de AUBASA

Los cambios de la Ley Impositiva 2026

• No hay aumento de alícuotas en ningún tributo provincial.
• Se actualizan los montos de facturación de MiPyMEs para Ingresos Brutos.
• Reducción nominal de la Patente Automotor: baja del rango 3,5–5 % a 1–4 %.
• Eliminación de la cuota adicional de patente.
• Congelamiento de las alícuotas Inmobiliario urbano y rural.
• Sin modificaciones en el Impuesto de Sellos.
• Mayor progresividad y alivio para contribuyentes medios y productivos.
• La medida beneficiará a tres de cada cuatro bonaerenses.
• Enfoque en sostenibilidad fiscal y protección de los ingresos.

Cómo es la baja de las patentes de la Ley Impositiva 2026

• De acuerdo a la Ley Impositiva 2026, la baja de la patente abarcará 75% de los propietarios de rodados radicados en la provincia, mientras que el 25% restante tendrá un aumento “pero por debajo de la inflación”, señalaron desde ARBA.
• Por ejemplo, un Fiat Cronos Drive modelo 2021 pagará $222.910 por todo el año en 2026 frente a $377.837 que abonó en 2025, lo que implica una baja del 41%. Unos $22.291 por cuota.
• En tanto, un Volkswagen Polo Track modelo 2024 pagará anualmente $409.861 frente a $905.623 que abonó en 2025. La baja representa un 45% y el valor de cada cuota será $40.986.

Presupuesto: los cambios que pide la oposición

• Eliminación del impuesto a los Ingresos Brutos para las billeteras virtuales.
• Una escala progresiva y proporcional para el Impuesto Automotor.
• Un fondo para intendentes con un monto fijo de $600 mil millones, actualizable y de libre disponibilidad.
• Plazos claros en las emergencias.
• Creación de una Oficina del Presupuesto.
• Eliminación del adicional de policía para clubes de barrio.
• Tope al incremento del Impuesto Inmobiliario para Terrenos Baldíos.
• Derogación del incremento en el Impuesto de Ingresos Brutos para la industria portuaria.
• Bonificación de la cuarta parte del Inmobiliario Rural para los productores inundados.
• Baja de la alícuota de Ingresos Brutos para la industria cervecera.

Los cambios que Kicillof impuso en el endeudamiento y en el Presupuesto

• Subir las sillas del Directorio del BAPRO de 8 a 12 integrantes.
• Aumentar el fondo para intendentes de USD 1990 millones a USD 3.035 millones.
• Condonación de las deudas de los municipios en concepto del Fondo Covid y del “Fondo Especial de Asignaciones Extraordinarias Salariales”. Un total de $7.900 millones.