En las últimas horas, las autoridades de la Cámara de Diputados ingresaron formalmente al orden del día de la sesión de este martes la batería de cuatro proyectos contra el sobreendeudamiento familiar, que reúnen distintas propuestas impulsadas por el oficialismo y la oposición para atender el creciente peso de las deudas sobre los hogares bonaerenses.
El paquete llegará al recinto después de una intensa semana de negociaciones en la Legislatura bonaerense para acercar posiciones. Aunque inicialmente los legisladores que articularon el debate en comisiones buscaron condensar las iniciativas en una suerte de “mega ley” de endeudamiento, el volumen que alcanzó el expediente y las objeciones surgidas durante su elaboración obligaron a cambiar la estrategia.
En este sentido, de las nueve propuestas en discusión finalmente se unificaron los textos en cuatro leyes distintas, que abarcan temáticas como la contratación de créditos, el pedido de información clara de los prestadores a los tomadores de deuda, la regulación de la publicidad y la promoción del crédito, la prohibición de publicidad engañosa, la prevención del endeudamiento y la promoción de la educación financiera.
Según pudo reconstruir Diputados Bonaerenses, durante los últimos diez días varios legisladores trabajaron para alcanzar un despacho único que reuniera las diferentes herramientas contra el sobreendeudamiento. Sin embargo, el intento derivó en un expediente de entre 70 y 90 folios, cuya extensión generó reparos entre algunos integrantes de las comisiones y, especialmente, entre representantes de la oposición.
Las objeciones parlamentarias no estuvieron relacionadas únicamente con la cantidad de páginas, sino que algunos de los diputados involucrados en el armado del expediente advirtieron que concentrar todas las herramientas en una sola norma podía dificultar su lectura y discusión.
“Las formas de reorganizarse así en cuatro capítulos permiten que quede en claro primero el abordaje sobre el marco general del sobreendeudado, el acceso a la información, el procedimiento administrativo, la opción de procedimiento judicial y también un régimen contra los hostigamientos”, explicaron durante la reunión de la comisión de Asuntos Constitucionales y Justicia del último viernes, una de las últimas escalas parlamentarias que atravesaron los textos antes de quedar habilitados para llegar al recinto.
De esta manera, la división no solo permitió simplificar el despacho original y ordenar el tratamiento de cada problemática, sino también facilitar la construcción de acuerdos entre los bloques sobre iniciativas que abordaban el endeudamiento desde diferentes perspectivas. Como resultado, ocho de los nueve expedientes que llegaron al plenario quedaron concentrados en cuatro proyectos, mientras que una iniciativa quedó fuera del paquete a la espera de la opinión del Banco Provincia.
Los cuatro proyectos que componen el paquete contra el endeudamiento familiar
El primero de los cuatro textos que Diputados tratará este martes reúne iniciativas de los legisladores oficialistas Leonardo Moreno y Juan Martín Malpeli y propone modificar la Ley 13.133, que establece el Código Provincial de Implementación de los Derechos de los Consumidores y Usuarios. En este caso, la unificación de las propuestas apunta a establecer un régimen general de protección de los intereses económicos de las personas sobreendeudadas.
El segundo expediente reúne propuestas de las diputada de Fuerza Patria, Ana Luz Balor y la monzoísta Silvina Vaccarezza destinadas a poner límites a las prácticas abusivas en el reclamo de deudas, uno de los aspectos discutidos durante el tratamiento en comisiones.
En ese punto, la construcción del paquete consiguió incorporar una iniciativa proveniente de la oposición, puesto que Vaccarezza integra el bloque de UCR + Cambio Federal, mientras que buena parte de los proyectos que dieron origen al debate fueron impulsados por el peronismo.
En tanto, el tercer texto concentra cuatro iniciativas, dos de ellas presentadas por los camporistas Noelia Saavedra y Ariel Archanco, además de las propuestas impulsadas por Malpeli y Balor. El proyecto resultante crea el Sistema Bonaerense de Protección frente al Endeudamiento de Consumo, Endeudamiento Digital y Cobranzas Abusivas, uno de los instrumentos más amplios del paquete que llegará al recinto.
La iniciativa incorpora herramientas vinculadas con el acceso al crédito, la información que reciben los consumidores, las nuevas modalidades digitales de financiamiento y las prácticas de cobranza. El expediente oficial de la Cámara también contempla un Registro Provincial de Proveedores de Crédito Digital, un programa de alivio para hogares sobreendeudados por consumos esenciales y un fondo provincial destinado a esta problemática.
Por último, el cuarto proyecto corresponde al titular del bloque justicialista en la Cámara baja, Facundo Tignanelli, y crea un Régimen Provincial de Prevención y Tratamiento del Sobreendeudamiento de Consumidores.
La iniciativa, elaborada por el legislador camporista en articulación con el Defensor del Pueblo bonaerense, Guido Lorenzino, quedó además en el centro de algunas de las principales discusiones del plenario del viernes, donde incluso representantes del oficialismo plantearon observaciones sobre algunos puntos del expediente antes de acompañar su avance.
Pese a la división, los cuatro proyectos forman parte de una misma arquitectura legislativa. Los diputados que participaron de la elaboración buscaron complementar las herramientas provinciales existentes y establecer mecanismos específicos frente a un mercado crediticio que incorporó durante los últimos años nuevas modalidades digitales.
“Es un trabajo que se viene haciendo buscando unificar todos los textos de la manera más amplia posible en beneficio de los consumidores y que puedan tener procedimientos gratuitos que permitan encontrar un camino para reordenar la economía”, argumentaron durante el tratamiento legislativo.
La batería también pretende fortalecer la intervención de los organismos que actualmente reciben reclamos de consumidores. Entre ellos aparecen las Oficinas Municipales de Información al Consumidor (OMIC) y la Defensoría del Pueblo bonaerense, que asumiría un papel específico dentro de algunos de los mecanismos contemplados para atender situaciones de sobreendeudamiento.
El diagnóstico que atravesó las reuniones de las últimas semanas puso el foco particularmente sobre la expansión de los denominados “créditos fáciles”, las elevadas tasas de interés y la falta de información que enfrentan algunos usuarios al momento de contratar financiamiento. Los legisladores también discutieron el crecimiento de las deudas contraídas a través de tarjetas de crédito, billeteras virtuales y plataformas digitales.
En ese sentido, durante el debate en Asuntos Constitucionales remarcaron que buena parte de los casos que llegan a las oficinas municipales de defensa del consumidor corresponden a obligaciones vinculadas con gastos esenciales. “La mayoría de los créditos que nosotros estuvimos abordando en las defensorías de consumidor en los municipios son deudas de tarjetas de crédito o de tarjetas de compra que la mayoría terminan siendo por compras de alimentos y medicamentos”, advirtieron.
El proyecto de Lissalde que quedó afuera del paquete de endeudamiento
Vale mencionar que, la reorganización de los expedientes no alcanzó a todas las iniciativas que habían llegado a las comisiones. El proyecto del diputado peronista Ricardo Lissalde, que propone crear un Programa de Desendeudamiento de las Familias Bonaerenses a través del Banco Provincia, quedó pendiente y no integra el paquete legislativo que llegará al recinto este martes.
Durante el plenario del viernes, el presidente de Legislación General, Rubén Eslaiman, explicó que representantes de la entidad bancaria plantearon diferencias con uno de los artículos vinculados con los intereses. Ante estas observaciones, la comisión resolvió postergar el tratamiento y convocar a las autoridades del Banco para discutir el expediente en una próxima reunión.
No obstante, el trámite parlamentario también expuso algunas diferencias entre las bancadas, ya que legisladores de la Unión Cívica Radical (UCR) y el PRO cuestionaron la velocidad con la que avanzó la discusión y se abstuvieron de las votaciones, mientras que La Libertad Avanza (LLA) tomó distancia del paquete y rechazó vincular el crecimiento del endeudamiento con las políticas económicas del Gobierno nacional.
