A horas de la primera sesión ordinaria del año del Senado bonaerense, el gobernador de la provincia de Buenos Aires, Axel Kicillof, envió al parlamento provincial los tres proyectos que prometió ante la Asamblea Legislativa a principios de marzo: la creación de un Centro de Industria Farmacéutica, la fundación del Sistema Integrado de Salud y la redacción de un marco normativo para regular a las plataformas digitales, como las apps de delivery y transporte.
La fecha del ingreso de este paquete de iniciativas por parte de Gobernación no es casualidad, dado que los tres textos tomarán estado parlamentario este miércoles, con la sesión que encarará el Senado a partir de las 13 horas. Allí también se oficializarán todas las normativas que se presentaron este 2026, que necesitaban de una audiencia en el recinto para iniciar su rota de comisiones, un paquete de casi 300 propuestas.
Irónicamente, las propuestas de Kicillof serán los proyectos ingresados este año que menos tiempo tardarán en iniciar su camino por comisiones. De esta forma, el Gobernador cumplió con su juramento de enviar estas iniciativas a la Legislatura, aún cuando las rispideces políticas postergaron la escritura de las tres.
La fuerte interna del peronismo, que tuvo su correlato en el armado de comisiones, en la distribución de cargos en las vicepresidencias y en la repartija dentro del Consejo de la Magistratura, también repercutió fuertemente en los planes de Kicillof, que recién en junio presentó sus primeros proyectos en 2026. Misma sintonía que los tiempos de la Legislatura, que transita una parálisis inédita para un año no electoral. Por caso, la Cámara alta a cargo de Verónica Magario no tiene una sesión ordinaria desde finales de noviembre de 2025.
Las únicas normativas que Kicillof prometió en marzo y que no fueron enviadas esta tarde, fueron las reformas a la Ley de Formación del Personal Policial y a la Ley de Seguridad Pública, ambas orientadas a que se actualicen “con los parámetros propios del Siglo XXI”. Tras bambalinas, el titular de la bancada peronista en el Senado, Sergio Berni, presiona con su propia reforma policial, ese sería uno de los motivos por los cuales el mandatario habría frenado ambas propuestas.
De qué trata la ley de apps de delivery presentada por Kicillof en la Legislatura
En primer lugar, la ley para regular las apps de delivery y transporte había sido uno de los caballos de batalla del peronismo durante 2023, pero terminó cayendo en saco roto por el rechazo de los repartidores y por orden de Sergio Massa, que terció para hacer caer el debate. En su momento, hubo una fuerte acción coordinada de Rappi, Pedidos Ya, Uber, Didi y Cabify para enterrar la idea.
Tres años después, envalentonado por fallos judiciales y antecedentes en municipios, Kicillof vuelve a la carga para sancionarlo. Incluso, en mayo pasado, el ministro de Trabajo, Walter Correa, adelantó alguno de los lineamientos que tendrá el texto parlamentario, el cual estará basado en recomendaciones de la Organización Internacional del Trabajo (OIT). Ahora, las empresas como Rappi, Pedidos Ya, Uber, Didi y Cabify volvieron aponer el grito en el cielo.
De acuerdo a Correa, la ley de apps de deliverys tiene 4 pilares fundamentales: la obligación de seguro de accidentes, la creación de una aplicación de asistencia, la inspección de los “market” y el establecimiento de paradores gratuitos para los repartidores.
Con respecto al primer punto, las empresas de deliverys deberán contratar un seguro de accidentes personales que garantice la cobertura total frente a los riesgos de la actividad, con principal énfasis en los siniestros viales. En cuanto a la aplicación de asistencia, la misma incluirá un botón de pánico ante situaciones de inseguridad, un aviso de emergencia en salud ante un choque, una serie de descuentos en insumos esenciales como cascos o repuestos, y asistencia sobre derechos básicos como seguros y licencias de trabajo.
En tanto, el control de las llamadas “tiendas invisibles” busca que el Ministerio de Trabajo pueda inspeccionar los centros a puertas cerradas cuyo interior está escondido por ventanas polarizadas, que es donde los repartidores suelen retirar varios productos que las apps de delivery ofrece con descuentos. En caso de PedidosYa, son los PedidosYa Market. Por último, el proyecto también contempla la creación de paradores gratuitos para que los repartidores puedan asearse, guardar objetos personales y herramientas de trabajo, y acceder a agua potable.
De qué tratan las dos leyes sanitarias presentadas por Kicillof en la Legislatura
Por otro lado, se estima que la creación de un Centro de Industria Farmacéutica retome los lineamientos de la propuesta que el Ejecutivo motorizó en diciembre de 2023. Exactamente un año después, en diciembre de 2024, el oficialismo logró darle media sanción en la Cámara de Diputados gracias al voto dividido del radicalismo y al apoyo de los libertarios dialoguistas, pero nunca fue tratado por el Senado bonaerense.
El proyecto, promovido por el ministro Kreplak, establecía la creación de una sociedad anónima con participación estatal mayoritaria para investigar, desarrollar, producir, importar, exportar, comprar, vender, distribuir y comercializar los productos relacionados con medicamentos. En ese entonces, la iniciativa se frenó por el fuerte reclamo de los trabajadores del Instituto Biológico Tomás Perón, que rechazaron de plano la reconversión camporista.
Según explicita el articulado que lleva la firma de Kicillof, la fábrica de medicamentos produciría vacunas, insumos, productos médicos, equipamiento, ingredientes farmacéuticos activos, estándares primarios y secundarios para control de calidad de la producción, elementos médicos odontológicos, productos domisanitarios y cualquier otro insumo necesario para la salud.
A principios de marzo, Kicillof adelantó que volverá a enviar la Ley de Producción Pública de Medicamentos. “No hace falta ser comunista ni soviético para tener claro que cualquier persona debería poder acceder a los medicamentos que se necesitan, independientemente de su condición económica, la salud no puede depender exclusivamente del mercado”, afirmó el Gobernador desde el atril legislativo.
Con respecto al Sistema Integrado de Salud (SIPBA), se prevé que tome como base los postulados esgrimidos por Cristina Kirchner en su etapa como Vicepresidenta de la Nación en 2021, cuando pidió reformar el funcionamiento sanitario en pos de lograr un “sistema integrado entre los 3 subsistemas que existen”. Es decir, que el Estado se encargue de unificar la sanidad pública, privada y de obras sociales bajo un mismo ente, para optimizar recursos, centralizar la gestión de camas y prestaciones, y garantizar la equidad en el acceso. Un posible centro para el kirchnerismo entre tanto pelotazo peronista.
